Mengapa Dana Rencana Pemulihan Eropa Belum Dirilis

Mengapa Dana Rencana Pemulihan Eropa Belum Dirilis – Konsekuensi ekonomi dan sosial dari pandemi Covid-19 memicu ketidaksabaran dengan rencana pemulihan Eropa, yang dananya belum dirilis, hampir setahun setelah proposal Komisi Eropa.

Rencana ini, yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan nilai (750 miliar euro) dan dalam filosofinya (memungkinkan Komisi untuk meminjam di pasar untuk melakukan transfer anggaran dan pinjaman kepada negara-negara anggota), didasarkan pada arsitektur institusional yang kompleks.

Mengapa Dana Rencana Pemulihan Eropa Belum Dirilis

Landasan hukum dari rencana pemulihan Eropa adalah Keputusan Sumber Daya Sendiri Dewan tertanggal 14 Desember 2020 yang diatur dalam pasal 311 perjanjian tentang berfungsinya Uni Eropa. Dalam tatanan hukum Eropa, teks ini memiliki peringkat kuasi-perjanjian. Ini membutuhkan persetujuan bulat dari negara-negara anggota sesuai dengan prosedur konstitusional masing-masing, yang menyiratkan dalam banyak kasus otorisasi oleh parlemen nasional dan dengan demikian menghormati kedaulatan nasional.

Teks yang sama menempatkan dana yang dipinjam untuk membiayai kebijakan umum Eropa di luar keseimbangan anggaran dengan memberi mereka status “pendapatan yang ditetapkan dari luar”. Ketentuan ini memungkinkan untuk tidak bertentangan dengan prinsip keseimbangan anggaran, yang menurutnya Uni tidak boleh meminjam untuk membiayai anggarannya sendiri.

Prosedur yang panjang

Setelah pecahnya krisis, keputusan politik telah diambil dengan cepat. The inisiatif Franco-Jerman untuk pemulihan Eropa 18 Mei membuka jalan bagi Komisi Mei 27 usulan.

Dua bulan kemudian, pada 21 Juli, para kepala negara atau pemerintahan mencapai kesepakatan bulat di Dewan Eropa. Negosiasi untuk menyimpulkan kompromi dengan Parlemen Eropa tentang kerangka keuangan multi-tahunan 2021-2027 dan rencana pemulihan UE Generasi Berikutnya hanya membutuhkan waktu empat bulan. Kerangka waktu ini sebanding dengan yang diamati dalam negosiasi pada dua kerangka keuangan multitahunan Uni Eropa sebelumnya (lima bulan pada tahun 2006 dan 2013).

Para pemimpin UE secara kolektif berkomitmen untuk menyelesaikan prosedur nasional untuk menyetujui Keputusan Sumber Daya Sendiri sesegera mungkin. Namun, mereka sangat sadar bahwa mereka bisa panjang dan penuh jebakan.

Sebagai perbandingan, antara adopsi Keputusan Sumber Daya Dewan sendiri pada tanggal 7 Juni 2007 dan berlakunya pada tanggal 1 Maret 2009, dibutuhkan waktu 21 bulan untuk mendapatkan persetujuan dari semua negara anggota. Lebih dari dua tahun diperlukan untuk keputusan 26 Mei 2014.

Pada tanggal 30 April, 19 negara anggota menyelesaikan proses persetujuan Dewan Sumber Daya Sendiri Keputusan 14 Desember 2020. Informasi yang tersedia menunjukkan bahwa prosedur berada di bawah kendali dan dapat diselesaikan sebelum akhir Mei di sebagian besar negara lain.

Hambatan di Jerman dan Polandia

Sementara itu, dua kendala muncul. Yang pertama, yang legal di Jerman, dengan cepat diatasi. Undang-undang yang mengesahkan persetujuan keputusan atas sumber daya sendiri memperoleh dua pertiga mayoritas anggota di Bundestag dan disetujui dengan suara bulat di Bundesrat.

Namun, pengenalan dua tindakan yang menantang kepatuhannya terhadap perjanjian UE dan Hukum Dasar Jerman (Grundgesetz) membuat Mahkamah Konstitusi Federal pada 26 Maret memerintahkan presiden federal untuk tidak mengeluarkan undang-undang tersebut sampai Mahkamah Konstitusi Federal memutuskan permohonan tersebut. untuk perintah sementara.

Jika perintah penangguhan seperti itu telah dipertahankan sambil menunggu keputusan tentang manfaatnya, setelah referensi yang mungkin untuk keputusan pendahuluan ke Pengadilan Kehakiman Uni Eropa, seluruh rencana pemulihan Eropa dapat dipertanyakan, baik dari segi waktu dan prinsipnya.

Dalam perintah yang diterbitkan pada 21 April, Mahkamah Konstitusi Federal menolak permohonan perintah pendahuluan yang ditujukan terhadap tindakan yang meratifikasi Keputusan Sumber Daya Sendiri, yang memungkinkannya ditandatangani oleh presiden federal.

Mahkamah Konstitusi Federal memang menganggap bahwa “berdasarkan pemeriksaan rangkuman, tampaknya sangat tidak mungkin bahwa pengadilan akan menemukan pelanggaran Pasal 79(3) Undang-Undang Dasar dalam persidangan utama”. Oleh karena itu Pengadilan mendasarkan keputusannya pada keseimbangan konsekuensi. Dalam pandangannya:

“Konsekuensi yang akan timbul jika penetapan pendahuluan yang dicari tidak dikeluarkan oleh tindakan persetujuan kemudian ditemukan inkonstitusional lebih ringan daripada konsekuensi yang akan timbul jika penetapan pendahuluan sebenarnya dikeluarkan tetapi pengaduan konstitusional yang diajukan oleh pemohon pada akhirnya. ternyata tidak berdasar dalam proses utama.”

Yang kedua, politik yang ada di Polandia, sekarang sedang dalam perjalanan untuk dicabut. Memang, anggota kecil dari mayoritas yang berkuasa, Polandia Bersatu, menolak untuk mendukung Keputusan Sumber Daya Sendiri, yang semakin memperburuk ketegangan dalam koalisi tripartit yang dipimpin oleh Partai Hukum dan Keadilan (PiS).

Secara khusus, partai ini menentang peraturan yang membuka kemungkinan memberikan sanksi kepada negara anggota jika terjadi kegagalan dalam aturan hukum, yang dapat berdampak buruk pada kepentingan keuangan Uni Eropa, sebuah peraturan yang juga dimiliki oleh Polandia dan Hongaria. mengajukan banding ke Pengadilan Kehakiman Uni Eropa.

Untuk alasan yang persis simetris, kelompok oposisi utama, Civic Platform, cenderung untuk tidak memberikan suara pada RUU tersebut sampai pemerintah memberikan jaminan yang cukup bahwa uang Uni Eropa yang menguntungkan Polandia akan dibelanjakan secara adil dan transparan.

Oleh karena itu, pemerintah harus bernegosiasi dengan formasi oposisi lain agar RUU tersebut disetujui oleh Sejm. Itu masih harus disetujui oleh Senat dan ditandatangani oleh presiden. Ketidakpastian waktu juga tetap ada di Hongaria, juga terkait dengan pengenalan persyaratan aturan hukum. Tekanan dari negara-negara anggota lainnya meningkat karena kemampuan UE untuk mengimplementasikan rencana pemulihannya dipertaruhkan.

Tidak ada penundaan, tetapi urgensi

Sejalan dengan proses ratifikasi, pekerjaan intensif sedang dilakukan di ibu kota dan di Brussel. Negara-negara anggota harus menyerahkan pada tanggal 30 April versi final dari rencana pemulihan dan ketahanan nasional mereka. Namun, hanya 12 dari mereka yang mampu memenuhi persyaratan itu.

Komisi sebelumnya telah memutuskan untuk melonggarkan tenggat waktu ini, mengubahnya menjadi target yang tidak mengikat, untuk memungkinkan negara-negara anggota menyelesaikan rencana mereka dalam konteks dialog yang sangat rinci yang telah dibuka dengan mereka, daripada harus bertanya kepada mereka. untuk mengubah rencana mereka setelah transmisi resmi mereka.

Dengan demikian, Komisi bermaksud untuk memastikan bahwa rencana pemulihan Eropa tidak hanya menyuntikkan likuiditas ke dalam perekonomian tetapi sejalan dengan peraturan pembentukan Fasilitas Pemulihan dan Ketahanan, akan memperkuat potensi pertumbuhan, penciptaan lapangan kerja dan ekonomi, sosial dan kelembagaan. ketahanan negara-negara anggota.

Oleh karena itu, UE akan memberikan dukungan keuangan “dengan tujuan untuk mencapai tonggak dan target reformasi dan investasi sebagaimana ditetapkan dalam rencana pemulihan dan ketahanan [nasional]”. Penyelesaian tonggak dan target tersebut akan diperiksa secara teratur dan akan memicu pembayaran ke negara-negara anggota.

Setelah pengajuan resmi dari rencana nasional, Komisi memiliki waktu dua bulan untuk menilai mereka. Ini akan memberikan perhatian khusus pada koherensi investasi publik dan reformasi struktural, yang akan dilaksanakan pada tahun 2026 untuk mengatasi tantangan hijau (setidaknya 37% dari alokasi untuk setiap negara anggota) dan transisi digital (setidaknya 20% dari amplop). Dewan kemudian akan memiliki waktu satu bulan untuk menyetujui rencana ini berdasarkan kasus per kasus.

Mengapa Dana Rencana Pemulihan Eropa Belum Dirilis

Pada tanggal 14 April, Komisi juga mempresentasikan strateginya untuk membiayai Next Generation EU. Dengan amplop pinjaman sekitar 150 miliar euro per tahun, itu akan menjadi salah satu penerbit terbesar dalam mata uang itu. Ini bermaksud untuk menggabungkan penggunaan instrumen pendanaan yang berbeda (obligasi jangka menengah dan panjang, beberapa di antaranya akan diterbitkan sebagai obligasi hijau, dan EU Bills) untuk menjaga fleksibilitas dalam hal akses pasar dan untuk mengelola kebutuhan likuiditas dan profil jatuh tempo.

Ini akan melakukan kombinasi lelang dan sindikasi, untuk memastikan akses hemat biaya ke pembiayaan yang diperlukan dengan persyaratan yang menguntungkan.

Mempersiapkan segala sesuatu yang dapat dilakukan untuk memulai segera setelah ratifikasi Keputusan Sumber Daya Sendiri telah selesai, mempercepat untuk memastikan bahwa solidaritas Eropa yang belum pernah terjadi sebelumnya ini terwujud, mobilisasi selesai, baik di Brussel maupun di ibu kota Eropa lainnya. Jika belum ada penundaan, tentu ada urgensi.